Vendimi i Gjykatës Supreme për Shfuqizimin e Udhëzimit Administrativ nr.01/2025
Në një vendim të rëndësishëm të datës 25 qershor 2025 (P.A.nr.09/2025), Gjykata Supreme e Kosovës ka shfuqizuar Udhëzimin Administrativ nr.01/2025 të Ministrisë së Financave, Punës dhe Transfereve (MFPT) për Shfrytëzimin e Pajisjeve Elektronike Fiskale, Sistemeve Fiskale dhe Softuerëve Elektronikë Fiskalë.
Pika Kryesore e Vendimit
Gjykata vendosi që Udhëzimi Administrativ ishte i paligjshëm për shkak të shkeljeve të rëndësishme procedurale dhe të parimeve kushtetuese, duke përfshirë mungesën e autorizimit nga Qeveria dhe konfliktin e interesave të ministrit nënshtrues.
Detajet e Rastit
Palët në Proces
Paditësit: Entemet Shpk (NUIS 811557266) dhe Konsorciumi Service Global (NUIS 602193427)
I padituri: Ministria e Financave, Punës dhe Transfereve
Objekti i padisë: Udhëzimi Administrativ (MFPT) nr.01/2025, publikuar në Gazetën Zyrtare më 16.04.2025
Pretendimet e Paditësve
Paditësit argumentuan se:
- Udhëzimi u miratua pa përshkruar procedurat e duhura të miratimit nga Qeveria
- Ministri nënshtrues kishte njëkohësisht statusin e deputetit, në shkelje të parimit të ndarjes së pushteteve
- Akti shkeli parimet e barazisë dhe transparencës në procesin legjislativ
- Udhëzimi kërcënonte investime ekzistuese në pajisje fiskale pa ofruar një tranzicion të arsyeshëm
Baza Ligjore e Vendimit
Shkeljet e Identifikuara
Gjykata identifikoi disa shkelje kryesore të legjislacionit ekzistues:
1. Shkelje e Ligjit për Qeverinë
Sipas nenit 11 të Ligjit nr.08/L-117 për Qeverinë, ministrat kanë kompetencë të propozojnë akte nënligjore për miratim në Qeveri, por nuk mund t'i miratojnë vetë.
2. Shkelje e Kushtetutës
Neni 71 i Kushtetutës ndalon ushtrimin paralel të funksioneve ekzekutive dhe legjislative. Ministri kishte marrë mandatin e deputetit para nënshkrimit të aktit.
3. Shkelje e Procedurave Administrative
Nuk u ndoqën procedurat e duhura të konsultimeve publike dhe miratimit nga Qeveria, siç parashikohet në Ligjin për Procedurat Administrative.
Analiza e Gjykatës
Vlerësimi i Ligjshmërisë së Aktit
Gjykata vlerësoi se Udhëzimi Administrativ ishte i paligjshëm për shkak të:
- Mungesës së autorizimit nga Qeveria
- Konfliktit të interesave të ministrit nënshtrues
- Shkeljes së parimit të ndarjes së pushteteve
- Mungesës së konsultimeve adekuate me palët e interesuara
Refuzimi i Masës së Përkohshme të Sigurisë
Gjykata refuzoi kërkesën për masë të përkohshme sigurie, duke argumentuar se pas shfuqizimit të aktit, masa nuk kishte më kuptim juridik.
Implikimet dhe Pasojat e Vendimit
Ky vendim krijon një precedent të rëndësishëm në jurisprudencën administrative të Kosovës:
- Forcon parimin e ndarjes së pushteteve dhe kontrollin gjyqësor mbi aktet administrative
- Thekson nevojën për respektim të plotë të procedurave legjislative
- Vë në dukje rëndësinë e shmangies së konflikteve të interesave në administratën publike
- Ofron mbrojtje për subjektet private ndaj veprimeve të paautorizuara të administratës
Vendimi ka ndikim të drejtpërdrejtë në sektorin e fiskalizimit, duke rivendosur status quo ante për pajisjet fiskale deri sa të miratohet një akt ligjor në përputhje me procedurat e duhura.
