Analizë Juridike e Vendimit KA.nr.301/25
Gjykata Komerciale - Departamenti për Çështje Administrative
Përmbledhje e Rastit
Në datën 29.07.2025, Gjykata Komercale e Kosovës në departamentin e saj për Çështje Administrative, nën gjyqtarin Gent Bekeri, ka shqyrtuar padinë e kompanisë "PROEX" Sh.p.k kundër Zyres së Rregullatorit për Energji (ZRRE) në lidhje me vendimin Nr.275/24 të datës 05.04.2024 dhe Njoftimin e datës 12.03.2025.
Çështja kryesore që shqyrtoi gjykata ishte legjitimiteti i vendimeve të ZRRE-së në lidhje me liberalizimin e tregut të energjisë elektrike dhe përcaktimin e kriterëve për shërbimin universal të furnizimit me energji elektrike.
Palët në Proces
Paditësi: "PROEX" Sh.p.k
I padituri: Zyra e Rregullatorit për Energji (ZRRE)
Detaje të Vendimit
Numri i lëndës: 2025:123327
Data e vendimit: 29.07.2025
Numri i dokumentit: 07589799
Aktet e Kontestuara
Vendimi Nr.275/24 (05.04.2024)
Njoftimi i ZRRE-së (12.03.2025)
Pikat Kryesore të Vendimit
- Gjykata anuloi pjesërisht vendimin e ZRRE-së, konkretisht pikën IV të vendimit Nr.275/24
- Anuloi në tërësi njoftimin e datës 12.03.2025, duke e cilësuar si të kundërligjshëm
- Vendosi pezullimin e ekzekutimit të pikës IV të vendimit dhe në tërësi të njoftimit deri në vendim përfundimtar
- Refuzoi pjesën tjetër të kërkesës së paditësit për anulimin e vendimit
Analizë Juridike e Vendimit
1. Çështjet e Drejtës Administrative
Gjykata vlerësoi në mënyrë të thellë nëse aktet administrative të nxjerra nga ZRRE plotësonin kërkesat e ligjit për procedurën administrative. Sipas nenit 47 dhe 48 të Ligjit për Procedurën e Përgjithshme Administrative, një akt administrativ duhet të përmbajë:
- Hyrje dhe identifikim të qartë
- Pjesë urdhëruese (dispozitiv) me specifikime të detajuara
- Arsyetim të plotë ligjor dhe faktik
Gjykata konstatoi se njoftimi i ZRRE-së i datës 12.03.2025 nuk plotësonte këto kërkesa, veçanërisht për shkak të mungesës së arsyetimit të detajuar dhe specifikimit të procedurave për kalimin në treg të lirë.
2. Shërbimi Universal vs Tregu i Lirë
Sipas nenit 37 të Ligjit nr. 05/L-085 për Energjinë Elektrike, të drejtën e furnizimit si shërbim universal e gëzojnë:
- Të gjithë konsumatorët familjar
- Konsumatorët jo-familjar me qarkullim vjetor ≤ 10 milion euro ose ≤ 50 punonjës
Gjykata vlerësoi se ZRRE nuk kishte specifikuar mjaftueshëm procedurat dhe kriteret për konsumatorët që dalin në treg të lirë, duke lënë paqartësi në zbatim.
3. Afatshmëria e Padisë
ZRRE kishte argumentuar se padia ishte e vonuar, pasi afati ligjor për kontestim ishte 30 ditë nga publikimi. Megjithatë, gjykata pranoi se:
- Paditësi ishte njoftuar zyrtarisht vetëm më 26.05.2025 përmes emailit nga KESCO
- Padia u parashtrua më 18.06.2025, brenda afatit 30-ditor
- Paditësi ishte "person tjetër" në kuptimin e nenit 18 të Ligjit për Konfliktet Administrative
4. Masa e Sigurisë - Pezullimi i Ekzekutimit
Gjykata aplikoi nenin 100 të Ligjit për Konfliktet Administrative, duke konstatuar se plotësoheshin kushtet për pezullim:
- Dëm i rëndë dhe i pakthyeshëm për paditësin nga ekzekutimi i vendimit
- Mungesë e cenimit të rëndë të interesit publik nga pezullimi
Ndër faktorët që mori në konsideratë gjykata ishin rritja e papritur e kostove për paditësin dhe mungesa e ofertuesve të tjerë në treg përveç KESCO-së.
Konkluzione dhe Ndryshime të Rëndësishme
Ky vendim paraqet disa parime të rëndësishme për praktikën administrative dhe të drejtën e energjisë në Kosovë:
- Strikte në formën e akteve administrative: Gjykata vuri në dukje nevojën për plotësim të të gjitha elementeve të kërkuara ligjore në aktet administrative, veçanërisht në çështje me ndikim të gjerë ekonomik.
- Transparencë në procesin e liberalizimit: Vendimi thekson nevojën për komunikim të qartë dhe të detajuar me konsumatorët për ndryshime në regjimin e furnizimit.
- Proporcionalitet në masa të sigurisë: Gjykata demonstroi një qasje të balancuar në vlerësimin e masës së pezullimit, duke peshuar interesat e palëve dhe ato publike.
- Zbatimi i drejtës së BE-së: Vendimi tregon kompleksitetin e transpozimit të direktivave europiane në kontekstin lokal të tregut të energjisë.
Ky rast vazhdon të jetë i rëndësishëm për operuesit e tregut të energjisë, konsumatorët e mëdhenj dhe rregullatorin, duke vendosur preçedente për proceset e ardhshme të liberalizimit të tregut.
